Организация управления охраной труда на предприятии

Основные элементу системы управления охраной труда (СУОТ) в ОАО «РЖД»

• политика в области охраны труда;
• организация работ по охране труда;
• основные функции по осуществлению политики ОАО «РЖД» в области охраны труда, оценке и управлению профессиональными рисками, достижению целей и решению задач СУОТ;
• оценка состояния охраны труда и эффективность функционирования СУОТ;
• совершенствование СУОТ.

Основные элементы системы управления охраной труда в ОАО «РЖД» показаны на рисунке 1.

Основные цели системы управления охраной труда

• Повышение эффективности управления охраной труда;
• Создание безопасных и благоприятных условий труда;
• Предупреждение и сокращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
• Снижение размера финансовых расходов и потерь от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• Привлечение к участию в управлении охраной труда работников и их представителей;
• Формирование корпоративной культуры охраны труда и пропаганда здорового образа жизни.

Основные задачи системы управления охраной труда

• Обеспечение безопасности технологических процессов;
• Обеспечение безопасной эксплуатации производственного оборудования, железнодорожного подвижного состава и автотранспорта;
• Обеспечение безопасной эксплуатации зданий, строений и сооружений инфраструктуры;
• Обеспечение безопасности и улучшение труда работников;
• Обеспечение работников СИЗ, имеющими декларацию о соответствии и (или) сертификат соответствия;
• Обеспечение санитарно-бытовым и лечебно-профилактическим обслуживанием работников;
• Обучение работников по охране труда и совершенствование форм и методов обучения;
• Информационное обеспечение в области охраны труда;
• Проведение научных исследований в области охраны труда.

Организация работ по охране труда

Организация работ по охране труда в СУОТ регламентируют стандартами, правилами, положениями и другими нормативными документами по охране труда ОАО «РЖД».

Организация работ по охране труда предусматривает:

• разработку и совершенствование структуры управления охраной труда в ОАО «РЖД»;
• установление обязанностей руководителей и специалистов ОАО «РЖД»;
• установление порядка проведения работ подрядными организациями;
• установление порядка проведения работ на территориях и объектах сторонних организаций;
• установление порядка мотивации и стимулирования работников за работой по охране труда.

Совершенствование системы управления охраной труда. Внедрение новых методов СУОТ в ОАО «РЖД»

Совершенствование СУОТ осуществляет руководство ОАО «РЖД» путем принятия управляющих и корректирующих воздействий на соответствующие элементы системы управления охраной труда и СУОТ в целом.

Мероприятия по совершенствованию СУОТ и ее соответствующих элементов должны учитывать:

• цели по охране труда;
• результаты выявленных опасностей и оценки профессиональных рисков;
• результаты расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выявленных случаев ухудшения здоровья, болезней и других опасных происшествий, связанных с производственной деятельностью;
• результаты проверок, наблюдения, анализа, учета условий и охраны труда;
• результаты анализа руководством эффективности функционирования СУОТ;
• предложения по совершенствованию, поступающие от руководителей всех уровней управления, работников общества, включая членов комитетов (комиссий) по охране труда и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда;
• изменения в законодательных и нормативных правовых актах по охране труда;
• передовой отечественный и зарубежный опыт в области улучшения условий и охраны труда.

 

По результатам анализа эффективности СУОТ принимают решения, направленные на ее совершенствование, которые оформляют протоколом совещания у президента ОАО «РЖД», первых вице-президентов ОАО «РЖД», старшего вице-президента, организующего работы по охране труда, протоколом заседания правления ОАО «РЖД» и, при необходимости, приказом, распоряжением ОАО «РЖД».
Руководители подразделений аппарата управления ОАО «РЖД», филиалов и структурных подразделений ОАО «РЖД» распорядительным документом назначают ответственных за выполнение решений совещания, заседания правления, приказа, распоряжения ОАО «РЖД» и организуют разработку мероприятий по выполнению принятых решений.

Организация контроля и порядок его проведения

Контроль состояния охраны труда в подразделениях ОАО «РЖД» включает внутренний аудит, комплексные, целевые, оперативные проверки и многоуровневый контроль при комплексной системе оценки состояния охраны труда на производственном объекте (КСОТ-П), а также контроль функционирования СУОТ.
Контроль состояния охраны труда в ОАО «РЖД» осуществляют руководители и специалисты ЦБТ, филиалов и структурных подразделений ОАО «РЖД», НБТ, региональных дирекций и структурных подразделений в порядке, установленном организационно-распорядительными документами ОАО «РЖД».
Контроль функционирования СУОТ осуществляют одновременно с контролем соблюдения требований охраны труда.
Результаты проверок оформляют актами, а внутренних аудитов – протоколами и отчетами, которые доводят до руководителей проверяемых подразделений.

В актах проверок (аудитов) отражают:

• Нарушения и недостатки, выявленные в процессе проверки;
• Эффективность функционирования элементов СУОТ в проверяемом подразделении;
• Результативность деятельности руководителей проверяемых подразделений;
• Соответствие проводимых в подразделении мероприятий принятой политике, поставленным целям и задачам СУОТ;
• Соответствие организации работ по охране труда трудовому законодательству, нормативным правовым актам Российской Федерации и нормативным документам ОАО «РЖД»;
• Эффективность участия работников подразделения в управлении охраной труда, проводимых проверках и анализе их результатов;
• Рекомендации по повышению эффективности и совершенствованию СУОТ.

Надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда и трудового законодательства в ОАО «РЖД» проводят федеральные органы исполнительной власти по надзору в установленной сфере деятельности в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда в ОАО «РЖД» осуществляет РОСПРОФЖЕЛ, техническая инспекция труда профсоюза, внештатные технические инспекторы труда, комитеты (комиссии) по охране труда и уполномоченные (доверенные) лица по охране труда.

КСОТ — П

Комплексная система оценки состояния охраны труда на производственном объекте (КСОТ-П) включает в себя 3 ступени контроля.

Ежедневный (ежесменный) контроль

– проводят непосредственно сами рабочие. Результаты контроля вносятся в ведомость несоответствий и визуально отражаются в бланке КСОТ-П путем закрашивания одной ячейки соответствующим цветом (зеленым, синим, желтым, оранжевым или красным цветом) (Таблица №2). Также в бланк КСОТ-П вносятся данные о количестве дней работы подразделения без травм. Заполненные ведомости рассматривает руководитель производственного подразделения при проведении ежемесячного и руководитель структурного подразделения при проведении ежеквартального контроля, для принятия необходимых мер по устранению выявленных нарушений. Ведомости и бланки КСОТ-П размещаются на специальных стендах или в уголках по охране труда. По завершению месяца заполненные бланки КСОТ-П и ведомости несоответствий (Таблица №3) не позднее 3 числа, направляются специалисту по охране труда структурного подразделения, а копии хранятся у руководителя производственного подразделения.
Перечень опасностей и предупреждений для ежедневной (ежесменной) оценки состояния охраны труда приведены в таблице №2.

Ведомость несоответствий

Ежемесячный контроль

— проводит руководитель производственного подразделения. В проверке может принимать участие уполномоченный по охране труда. По результатам проверки заполняется контрольный лист №1 (Таблица №4) и хранятся у руководителя производственного подразделения в течение года в одной папке с ведомостями несоответствия и бланками КСОТ-П.

Ежеквартальный контроль

— осуществляется руководителем структурного подразделения или его заместителями с участием представителя профсоюзного органа структурного подразделения, специалиста по охране труда и в присутствие руководителя подразделения, не реже 1 раза в 3 месяца с охватом всех подразделений. Рекомендуется для проведения ежеквартального контроля составлять годовой график, с охватом всех подразделений в течение одного квартала.
По результатам проверки заполняется контрольный лист №2 и в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. На основании контрольного листа №2 дается оценка состояния охраны труда в подразделении в баллах, отмечаются пункты, по которым выявлены несоответствия и разрабатываются мероприятия по устранению выявленных нарушений.
Рассмотрение итогов ежеквартального контроля проводит начальник структурного подразделения на совещании с участием членов комиссии, руководителей подразделений, специалистов и представителей профсоюзной организации.
Результаты рассмотрения оформляют протоколом, а при необходимости формируются мероприятия по устранению выявленных недостатков и нарушений, указываются сроки выполнения мероприятий и должностных лиц, ответственных за выполнение. Протокол и утвержденные мероприятия рассылают руководителям подразделений для устранения. Контрольные листы №2 хранятся у специалиста по охране труда в течение года, а копии их направляются руководителю проверяемого подразделения.
По итогам ежеквартального контроля составляется сводный отчет с балльной оценкой каждого производственного подразделения, выявляется характер несоответствий.

Сводный отчет направляется в региональную дирекцию для дальнейшего анализа, принятия мер и разработки корректирующих мероприятий, не позднее 10 числа месяца следующим за отчетным периодом. После анализа полученных результатов дирекция направляет информацию в службу охраны труда и промышленной безопасности железной дороги ив установленном порядке центральные дирекции, для осуществления контроля и профилактической работы в срок до 15 числа месяца следующим за отчетным периодом.

Политика ОАО «РЖД» в области охраны труда

Политика в области охраны труда ОАО РЖД» построена на основе государственной политики в области охраны труда, установленной статьей 210 Трудового кодекса Российской Федерации, с учетом политики ОАО «РЖД», специфики производственной деятельности и включает в себя основные направления политики, основные цели и задачи, участие работников в управлении охраной труда.

Основные направления политики в области охраны труда ОАО «РЖД»:

• Обеспечение приоритета сохранения и защиты жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;
• Соблюдение положений международных договоров, соглашений, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, требований нормативных документов ОАО «РЖД» по охране труда, а также выполнение коллективных договоров и программ улучшения условий и охраны труда;
• Содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников и информирование их в области охраны труда;
• Координация деятельности филиалов и структурных подразделений ОАО «РЖД» и взаимодействие их с дочерними обществами и подрядными организациями по вопросам охраны труда;
• Информирование заинтересованных сторон и поддержание с ними активного диалога в области охраны труда;
• Разработка и внедрение прогрессивных и безопасных технических средств, оборудования и технологических процессов, средств механизации и автоматики, направленных на вывод работников из опасных зон, устранение ручного труда;
• Обеспечения соответствия деятельности в области охраны труда современному уровню развития науки и техники;
• Организация проведения научных исследований и опытно-конструкторских разработок в области охраны труда и внедрение их результатов;
• Снижение потенциальных профессиональных рисков при осуществлении производственной деятельности и обеспечение такого уровня охраны труда, при котором профессиональный риск возникновения несчастных случаев на производстве, аварий и профессиональных заболеваний минимален;
• Осуществление комплексных профилактических мер по предупреждению несчастных случаев на производстве, аварий на производственных объектах и минимизации их последствий;
• Обеспечение безопасных условий труда работников при перевозке грузов и пассажиров железнодорожным транспортом;
• Повышение эффективности предупреждающих мер по соблюдению требований охраны труда;
• Повышение корпоративной культуры безопасности труда, ответственного отношения к здоровью работников;
• Непрерывное совершенствование СУОТ и пересмотр по мере необходимости политики в области охраны труда;
• Стимулирование ответственности работников за соблюдение требований в области охраны труда;
• Развитие международного сотрудничества, формирование и поддержание высокого имиджа и репутации ОАО «РЖД» в вопросах охраны труда на российском и международном транспортных рынках.

В соответствии с основными направлениями политики в области охраны труда
ОАО «РЖД» определяет основные цели и задачи для определенного периода времени с учетом выявленных опасностей и профессиональных рисков, результатов анализа производственного травматизма, профессиональных заболеваний, а также изменяющихся потребностей и приоритетов.
Политику в области охраны труда ОАО «РЖД» периодически анализируют, корректируют, оформляют документально, одобряют на заседании правления ОАО «РЖД» и доводят до сведения всех работников, конкретизируют в разделе «Улучшение условий и охраны труда» коллективного договора, а также количественно отражают в программах и планах мероприятий по улучшению условий и охраны труда и предусматривают необходимое финансирование для их реализации.

Профессиональные риски

В ОАО «РЖД» , исходя из специфики деятельности филиалов, устанавливают порядок реализации следующих мер по управлению профессиональными рисками:

• выявление опасностей;
• расчет и оценка значений профессиональных рисков;
• мероприятия по снижению значений профессиональных рисков.

Перечни (классификаторы) опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, устанавливают с учетом особенностей и специфики выполняемых работ в филиалах ОАО «РЖД».
Расчет и оценку профессиональных рисков проводят для рабочего места, профессии и технологического процесса. Оценку профессиональных рисков проводят для подразделений ОАО «РЖД» на всех уровнях управления.

Руководители филиалов и структурных подразделений ОАО «РЖД», региональных дирекций и структурных подразделений назначают должностных лиц, ответственных за проведение идентификации опасностей и оценку рисков, а также устанавливают обязанности должностных лиц, на которых возложена ответственность по управлению рисками в структурных подразделениях с привлечением службы (специалиста) охраны труда, комитета (комиссии) по охране труда, работников или уполномоченных ими выборных профсоюзных органов.
Процедуры выявления опасностей и оценки профессиональных рисков необходимо постоянно совершенствовать и поддерживать в рабочем состоянии с целью обеспечения эффективной реализации мер по их снижению.

Снижение значений профессиональных рисков осуществляют следующими мерами:

• Исключение выполнения опасной работы, операции;
• Замена опасной работы, технологического процесса (операции) менее опасной;
• Реализация и внедрение технических средств и методов ограничения времени воздействия опасностей на работников;
• Использование административных методов ограничения времени воздействия опасностей на работников;
• Использование средств индивидуальной и коллективной защиты.